深入貫徹落實黨的17大精神切實做好集團公司黨風建設和反腐倡廉工作-湖南省煤業集團有限公司

首先，省集團公司黨委認真貫徹執行上級文件要求，及時制定了責任制實施辦法，成立了黨風建設和反腐倡廉工作領導小組，明確了黨政主要領導是全集團黨風建設反腐倡廉工作的第一責任人，落實了黨委成員的責任單位和“一崗雙責”。其次，在省集團公司去年黨風建設反腐倡廉工作會議后，各個單位圍繞會議提出的各項任務，迅速認真地進行了貫徹落實。一是按照上級和集團公司黨委和紀委的要求，認真出臺制定了本單位黨風建設和反腐倡廉工作的責任制度。召開了黨風建設和反腐倡廉工作大會，與所屬基層單位進行一級對一級簽訂“責任書”。二是各單位都對黨風廉政建設和反腐倡廉工作非常重視，制定了實施細則，把該項工作同行政中心工作和黨委的重要工作，作為思想政治工作的突出任務來抓，一起布置，一起落實，一起考核。如，白沙安全生產局黨委成立“廉潔從業承諾考核”領導小組，對所屬單位和部室負責人進行責任制考核，建立每月檢查、每季自評、半年通報，年底綜合考核，考核結果與年薪掛鉤的方法，有力促進各單位黨風建設和反腐倡廉工作責任制的落實。金竹山、紅山殿、牛馬司等公司也緊扣安全生產實際，對所屬中層領導人員實行黨風廉政建設責任與經濟收入掛鉤的辦法，非常有效地增強了基層領導人員的黨風廉政意識。湘潭公司、馬田、湘永、紅衛等公司開展責任制競賽活動，堅持做到月有檢查、季有考核、半年小結、年度評比獎勵，增強了工作責任意識。馬田公司還創建了《黨風廉政信息反饋卡制度》、進一步豐富了“匯報制、責任制、考核制”內容，變“要我廉政為我要廉政”，極大的增強了“種好責任田，擰緊廉政弦”的觀念。這些做法，不僅豐富了黨風廉政責任制的內容，也為全集團開展黨風建設和反腐倡廉工作奠定了基礎。

根據上級指示精神和要求，全集團認真開展了領導人員的廉潔自律工作，出臺了一系列規章制度并落實執行，取得了較好效果。一是建立和開展了各高管層領導人員個人收入申報、重大事項報告、配偶子女從業情況、紅包禮金以及有價證卷的收拒情況等的報告制度和登記工作。全集團公司在崗的高、中層領導人員都進行了登記。很多單位還登記延伸到所屬中層以上領導人員。二是建立了領導人員的廉政檔案。集團總部建有高管層（含各子公司班子成員、總部部室負責人）領導人員廉政檔案169份，另外各單位建有中層以上管理人員的檔案進3000份，這些檔案為組織人事部門考察任用干部起到了積極的參考作用。三是基本剎住了利用公款巧借考察名義出國旅游，目前為止，我集團公司尚未發現違規出國旅游的現象，也未收到群眾的反映和舉報。四是在狠剎借“婚喪嫁娶”操辦酒席、收受禮金方面，得到了明顯改善，辰溪公司堅持執行自行出臺的“領導人員廉潔從業20條規定”，除子女結婚、老人逝世遵守當地風俗外，其余一律不準請客送禮發請帖，一改過去請帖漫天飛的局面，效果非常好，紅衛公司制定了“嚴格禁止操辦酒席硬性規定”，使請客送禮之風得到明顯遏制，廣大職工拍手稱快，這些舉措為領導人員的廉潔自律和作風轉變開了好頭。五是07年以來，針對各單位的管理費用、業務招待費情況，集團公司通過經濟運行檢查的形式，對所有單位進行了認真檢查，紀檢監察部門積極參與，同有關部門合作，對檢查中發現的問題，及時提出意見，要求進行整改。在此基礎上，省集團公司黨委、行政主要領導多次在不同場合嚴肅強調各單位各級領導要厲行節約，狠剎吃喝風，規定集團公司工作人員下基層不得住高級賓館，原則上住自己的招待所，內部接待一律不準上高檔煙酒，使公司風氣得到明顯進步。

在反腐倡廉的宣傳教育上，各單位做了大量的工作。一是各單位都先后召開黨風建設反腐倡廉的動員大會，進行布置和強調，結合實際出臺責任制以及其他相關制度，并充分利用報刊、內部通訊、墻報、黑板報、廣播電臺、電視臺等形式和手段進行廣泛宣傳，登載和報道黨風建設和反腐倡廉的文章、信息、正反兩方面的典型事例。去年，全集團在黨風建設和反腐敗的宣傳教育工作上，共舉辦黨訓班60余期，參訓黨員9000多人次；出版報紙、刊物20多期；墻報黑板報180多期；電臺電視播出70余次。使反腐倡廉的宣傳教育引向深入，形成了黨風建設反腐倡廉工作的宣教大格局。二是積極出臺和編印黨風建設和反腐倡廉的文件和規章制度。集團公司出臺編印了黨風建設反腐倡廉各項制度12條，各單位也都結合實際出臺了各項規章制度。資興局、白沙局、湘潭、金竹山、牛馬司、紅山殿等公司把近年來中央、省委、省紀委、省國資委黨委出臺的有關黨風廉政建設和反腐倡廉以及紀檢監察方面的文件制度、自己單位的相關制度編印成書冊，下發每個領導人員和部門，強化經常學習和領會。漣邵局、長沙公司、嘉禾公司等單位認真組織黨員領導人員觀看反腐倡廉黨紀警示電教片。周源山公司開展“抓教育、促廉潔、創和諧”活動，組織黨員中層以上領導人員赴省反腐倡廉教育基地——桂陽監獄參觀，接受現場說法教育。白沙局、辰溪、洪山殿公司還專門請當地紀委和檢察院的領導同志，為廣大領導人員和管理人員上黨紀、法制教育課，用許多案例和反面教材教育廣大領導人員遵紀守法，廉潔自律，自覺監督和接受監督，做到預防職務瀆職和犯罪，進一步強化了各級領導人員的遵紀守法和廉潔自律意識。

2007年，集團公司以及所屬子公司紀委依靠群眾監督，認真閱處和接待群眾來信來訪工作，共收到群眾信訪件58封，接待來訪120人次，對這些信訪件和來人來訪，我們基本做到了件件有回復。在接訪案件中，共立案6件，對這些案件采取了認真細致的調查，按照查案和審案的嚴格程序，做出結論。處理違紀黨員干部14人次，建議政紀處理7人次，收繳違紀金額 39.78萬元，挽回損失39.78萬元。漣邵局紀委和金竹山公司紀委配合有關方面，對金竹山公司原主要負責人的問題進行認真核查，資興局紀委先后對所屬四個單位的廢舊設備處理、重復報賬、虛報冒領工資等問題進行認真查處，長沙公司紀委根據群眾舉報，對一基層單位的領導貪污挪用問題進行立案調查，挽回經濟損失近20萬元。通過這些強有力的手段，打擊了違法亂紀行為，弘揚了正氣，推動了全公司黨風建設和反腐倡廉工作的順利開展。在查辦各類案件的過程中，有關單位黨委和行政領導都給與了人力、物力的大力支持。

首先，從制度上強化各級領導的“一崗雙責”。全集團所有單位都明確了領導班子及其成員的“責任制”，對所轄單位實行分片包干和責任追究，年末進行班子和個人書面述職述廉，材料進入本人廉政檔案。特別是省集團公司領導班子及其成員，對各自的責任高度負責，主動書寫和上報班子和個人的黨風建設反腐倡廉工作落實和執行情況，做到以身作則，當好表率。其次，從監督上增強反腐防腐意識，通過認真開展領導班子民主生活會，在會前廣泛向職工群眾收集意見，針對各自廉潔自律工作中存在的問題，進行反思，提出整改意見，在班子會上進行批評和自我批評，并將結果向廣大中層干部和職工群眾進行反饋。第三，在人事提拔和防微杜漸上加強思想教育。如：金竹山公司在人事提拔和考核中，嚴格執行任前廉政、誡勉“三項談話”制度和“警示提醒、誡勉督導、訓誡糾錯”的三項制度。對出現問題的干部及時進行幫助教育，防止犯錯誤。第四，紀檢監察部門認真參與重大設備、材料的采購，產品銷售、大額資金使用、工程招投標的監督工作。集團公司紀委辦、審計監察部去年先后10余次參與了物資公司、有關部門組織的物資招標、工程招議標工作，進行了有效的監督。第五，按照省國資委黨委和紀委的要求，全公司繼續認真開展治理商業賄賂的專項治理工作，堅持匯報制度，把治理商業賄賂專項工作納入了全年“目標責任制”考核，這些工作措施為源頭防腐起到積極的效果。

根據省國資委《監管企業效能監察工作指導意見》，各單位紀檢監察部門按照管理效益年要求，圍繞企業經營管理、降本增效戰略、以及群眾反映的熱點問題，深入開展了效能監察工作。以經營管理工作中的重點、難點、職工群眾關心的熱點問題、以及安全生產方針政策的貫徹執行問題，認真地多方位的開展了效能監察工作。據統計：去年各級審計監察部門指導完成效能監察項目38個，避免和挽回損失134萬元,增加和創造直接和間接經濟效益930萬元,提出改進管理意見343條,建立和完善規章制度42項。實踐證明，開展效能監察工作為企業中心工作的服務、督促監察對象認真履行職責、促進企業管理進步，幫助企業內部挖潛和創造價值等各個方面都取得了較好的經濟效益和社會效益，也有效地促進了企業管理和反腐倡廉工作。

按照上級要求和自身工作需要，以提高素質為重點，努力強化了紀檢隊伍的建設。一是重視強化紀檢監察人員的政治理論和業務水平的培訓提高。集團公司先后舉辦兩次業務培訓工作，請了省紀委、省國資委紀委的有關領導親自授課，幫助和提高了廣大紀檢監察人員的業務素質，全集團公司各級紀委先后派人參加各類培訓班10余次，參訓170余人次。不少紀檢工作者已成為本單位的不可或缺的可靠管理人才。二是各級紀委堅持以黨風建設和反腐倡廉 “目標責任制”為內容，把工作基本做到了正常化、制度化，形成了一定的工作機制和工作系統。如三個安全生產局紀委、白沙能源股份公司紀委認真開展“目標責任”考核，根據省集團公司紀委的要求，去年末，在認真參與了黨委組織的黨建目標責任制的綜合考核基礎上，按照屬地管理以及自身的管理辦法，對各片區所屬的單位紀檢監察工作進行了全面嚴格的考核，效果非常明顯。與此同時，省集團公司紀委在接受省紀委省國資委紀委檢查組的工作考核中，也獲得了肯定。三是紀檢監察人員在全年辦理的各類案件中，能夠模范執行上級的紀律規定，按照規定的程序處理和辦理各類案件，沒有出現差錯，體現了較高的業務素質。四是紀檢工作人員普遍思想端正，服從安排，不計得失，積極主動的參與本單位的安全生產、經營管理以及其他工作，默默無聞地在本職工作上努力工作。

2008年集團公司黨風建設和反腐倡廉工作的指導思想是：以黨的十七大報告、 “三個代表”思想和胡錦濤同志重要講話精神為指導，認真貫徹執行上級黨風廉政建設和反腐倡廉工作的指示精神，以推進國有企業完善懲治和預防腐敗體系作為重點，進一步落實集團公司黨風建設和反腐倡廉責任制的各項任務，加強反腐倡廉的各項基礎工作，努力為集團公司各項目標任務的實現和健康快速發展提供有力保證。其工作思路是：緊緊圍繞集團公司黨委的“主題”活動和行政的奮斗目標，突出服務職能，恪守一個保駕，兩個維護職責，抓好六個重點工作。既：各項工作都要自覺地為促進集團公司安全生產、經營效益、礦區穩定和整個工作協調發展做好服務。為集團公司的健康發展保駕護航。維護公司黨委、行政和上級的黨規黨紀權威，維護企業利益和員工的合法權益。其六個重點工作是。

胡錦濤同志在1月15日中紀委十七屆二次全會上發表了重要講話，胡錦濤同志的重要講話，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，精辟分析了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢，深刻闡述了新形勢下加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，明確提出了當前和今后一個時期加強反腐倡廉建設的指導思想、基本要求、工作原則和主要任務，號召全黨把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，更加堅決地懲治腐敗，更加有效地預防腐敗。胡錦濤同志的重要講話，高屋建瓴，思想深刻，論述精辟，具有很強的針對性和指導性，是加強反腐倡廉建設的綱領性文獻，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷開創中國特色社會主義事業新局面，具有十分重大的意義。因此，我們一定要認真學習，深刻領會，要切實增強各級領導人員的責任感，要把思想和行動迅速統一到重要講話精神上來，堅決把黨的反腐倡廉工作，貫徹落實到工作實踐之中。

教育和“注重預防”是中央反腐倡廉方針的內在要求，各級黨委和紀檢監察部門無論什么時候，都要堅持把思想教育和預防腐敗擺在優先的位置作為基礎性工作來做。首先要重視抓好中央、省委省紀委關于黨風建設和反腐倡廉方針政策、決策指示的學習教育，通過學習教育，使大家了解全國黨風建設和反腐倡廉的形勢，了解中央和省委關于黨風建設和反腐倡廉的決策部署和要求，了解本單位本部門黨風建設和反腐倡廉工作的努力方向和艱巨的任務。達到提高思想覺悟和增強自覺性、責任心的目的。其次，要堅持不懈、不厭其煩地在各級領導人員中，開展以遵紀守法、作風建設為主要內容的專題教育，特別是對黨章、紀律條例、法規及中央頒布的有關禁止性規定，要不僅了解和熟悉，而且要記住不忘，切實增強法紀觀念。第三，要堅持用正反面典型開展教育，善于把正反典型搬上講臺和屏幕，用正面典型引導人、激勵人、鼓舞人，用反面典型提醒人、警示人、勸解人。第四，要把作風建設和廉潔文化建設有機結合起來，深入開展理想信念教育，社會主義榮辱觀教育和廉潔自律教育。大力推進企業廉潔從業、廉潔文化，職業道德、社會公德和家庭美德教育，要結合集團公司實際，開展豐富多彩的廉潔文化創建活動，讓廉潔文化進班子、進礦區、進崗位、進家庭，培育“廉潔從業、誠信守法、行為規范、道德高尚”的理念，營造以廉為榮，以貪為恥的濃厚氛圍，不斷增強領導人員和企業管理人員的廉潔意識和自覺性。特別是在當前，我們要認真貫徹落實省委省政府《關于開展“救災補損保目標、改進作風促和諧”主題活動》和省紀委《關于做好災后重建工作和切實加強對災后重建工作監督檢查的通知》精神，從政治和大局的高度，充分認識做好災后重建工作的重要性和緊迫性，積極投入災后重建工作。要把職工群眾的需要作為第一信號，把職工群眾的困難作為第一關注，把保障職工群眾生產生活作為第一職責，按照集團公司的統一部署，深入受災單位和受災一線，了解災情，以實際行動在災后重建中發揮表率作用。要加強對各級領導人員災后重建領導責任的教育和監督檢查，對那些玩忽職守、敷衍塞責、失職瀆職、胸無大局的領導人員，造成嚴重后果的，要按照黨紀政紀嚴肅處理。要加強對抗災物資的管理和使用情況的監督檢查，切實保證正確合規合法的使用，杜絕違紀違規的行為發生。要對受到今天上午抗冰救災大會表彰的同志特別是當中的領導人員的優秀事跡，要大力的宣傳報道，努力從正面弘揚我們黨的優良傳統和作風。

要樹立科學發展觀，以制度建設為根本保證，著眼源頭治腐，按照進一步建立和完善懲防體系的要求，不斷探索建立完善企業領導人員廉潔自律、廉潔從業的制度，并且強化執行制度的嚴肅性。要強化監督制約機制，突出對各級領導人員提高廉潔自律和廉潔從業水平。監督制約歷來是做好黨風建設反腐倡廉的工作重點，廣大企業領導人員廉潔自律和廉潔從業做好了，黨風建設和反腐倡廉工作就會根本好轉，因此，我們一定要以更加嚴格要求的態度加強監督制約工作。在當前，我們主要是要認真按照黨章、黨內監督條列和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》的要求以及集團公司已出臺的黨風建設和反腐倡廉的各項制度，進一步認真貫徹落實。認真對照、檢查和解決在廉潔方面存在的突出問題。進一步強化監督和落實黨內民主生活會、述職述廉、個人重大事項報告、民主評議、誡勉談話、公開選拔、考察預告、廠務公開等制度。要加強對工程立項、國債資金使用、內部銀行、勞動工資等工作的監督檢查及其相關責任人的廉潔自律教育。在此，要特別提出，對于集團內各級領導和專業技術人員私自泄密國家煤炭資源并為小煤礦提供技術服務和參與小煤礦入股分紅，侵害國有煤炭資源，造成嚴重損失的人，要給以嚴厲懲處。要加強對直屬各單位、總部各部室等各級領導班子尤其是正職的監督，努力提高企業領導人員廉潔自律和廉潔從業的水平，推動各級領導人員特別是“黨政正職”自覺自愿的接受監督工作。要努力提高廉潔自律意識，監督固然重要，但很大程度取決和依賴于領導人員的高度自覺。再好再多的制度監督辦法和措施，如果沒有領導人員的自覺性，就難以產生好的效果。因此，廉潔自律和廉潔從業重在自覺、貴在自覺。各級領導人員不僅要從黨、國家和人民利益角度，而且還應從個人前途、家庭幸福的角度切實自覺地保持自身清廉，樹立起自己的良好形象。最近，中紀委書記賀國強同志在中紀委17屆二次全會報告中，針對國有企業領導人員廉潔自律工作，鄭重重申提出了七點要求，即：（1）不準利用職務上的便利通過同業經營或關聯交易為本人或特定關系人謀取利益。（2）不準相互為對方及其配偶、子女和其他特定關系人從事營利性經營活動提供便利條件。（3）不準在企業資產整合、引入戰略投資者等過程中利用職權謀取私利。（4）不準擅自抵押、擔保、委托理財。（5）不準利用企業上市或上市公司并購、重組、定向增發等過程中的內幕信息為本人或特定關系人謀取利益。（6）不準授意、指使、強令財會人員提供虛假財務報告。（7）不準違規自定薪酬、兼職取酬、濫發補貼和獎金。這七個不準，是專門針對國有企業領導人員而強調的，我們務必在思想上引起高度重視，從現在起，就要認真地對照檢查，認真地進行反思，堅決不能在此問題上犯錯誤，摔跟頭。省集團公司紀委要加強對在執行“七不準”和“一崗雙責”接受監督和擔負監督工作中表現優秀的領導人員，大力表彰和宣傳，對不稱職的領導人員要進行曝光。各級紀檢監察部門特別是紀委書記要強化履行崗位職責，要在監督、提醒、維護、和保護各級領導班子中盡職盡責，努力促使各級班子成員尤其是黨政正職在工作和生活中帶頭遵章守制，帶領一班人為本單位本部門營造一種良好的廉潔文化氛圍，推動集團健康發展。

查辦案件，使違紀違法者受到懲處，始終是彰揚紀檢監察職能作用的主要標志，我們在任何時候都不能放松這項工作，特別是當前社會發案率還比較高，我集團公司內也不太平，過去已經有案例，而且紀委也時常接到群眾的舉報信件，因此，絕不能忽視，掉以輕心。我們要看到案件查處工作的重要性，要以查辦違紀違法案件為重要手段，嚴肅黨紀國法，嚴肅集團公司規章制度的執行。首先，根據中央和省里、省國資委的要求，結合企業特點，今年將重點查處在企業改制重組、產權交易、資本運營和工程建設招投標、物資供應、產品銷售等領域的案件。其次，要高度重視群眾信訪舉報工作，許多案件線索往往來自于信訪舉報。我們要認真完善舉報件辦理程序，08年我們要對所有群眾來信來訪做好處理和接待工作。做到件件有著落，信訪回復率達100%。要注意糾正把核實舉報件片面當作“找茬子”的觀點，充分看到通過查辦案件工作，使真正有問題的人能夠依紀依法受到處理，而對沒有問題的人，可以幫助澄清是非，還其清白，特別是對一些敢于改革創新、敢于負責、敢于碰硬的領導人員是一種保護。為加強案件查辦工作，切實保證案件查處力度。今年有條件或者必要時組織下屬單位紀檢監察人員進行交叉查案工作。第三，按照上級的統一部署，要繼續深入開展治理商業賄賂的專項工作，加強對各單位各部門自查自糾工作的督促檢查，進一步完善防治商業賄賂的規章制度。把商業賄賂專項治理工作當成源頭治腐的重要環節來抓，認真研究探索并逐步建立防治商業賄賂的長效機制。通過嚴厲查辦案件，嚴防腐敗源頭，努力構建社會主義的和諧礦區。

認真把反腐倡廉工作融入經濟建設之中，除從源頭上做好防治腐敗工作外，還要圍繞集團公司生產經營中心，找到服務工作的切入點。要從加強國有資產監督，優化企業經營管理，促進企業做強做大的高度，把紀檢監察服務于生產經營工作抓緊抓好，抓出成效。一是繼續認真抓好效能監察工作，拓寬效能監察工作的領域和渠道，包括開展生產管理、經營管理、科技管理、人力資源和培訓管理、財務管理、設備和物資采購、產品銷售、工程項目、產品質量等方面的效能監察，為精細化管理年當好參謀服好務，為降耗增效添磚加瓦。今年每個單位要開展至少一個效能監察項目，而且要有實際效果。二是配合相關經濟管理部門搞好集團內部的經濟運行檢查，完善機制，著力增強監督、監察的嚴肅性和規范性。三是要突出重點，圍繞企業經營管理工作，對投資決策、營銷采購、招標項目、資產處置、財務管理等中心環節，有針對性地參與、介入、監督和檢查工作；四是圍繞安全生產，嚴防各級管理人員在安全管理工作中失職瀆職，嚴肅追究事故責任人的責任，落實處理到位。五是積極參加安全檢查活動，做好“查、盯、守、教”工作，努力完成下基層任務。六是是積極主動配合參加人事部門和黨務部門組織的班子考核、人事提拔、民主生活會工作。七是努力做到厲行節約，杜絕文山會海，減少浪費，為精細化管理年做應有貢獻。

企業紀檢監察工作是黨賦予的一項重要的神圣職責，是黨組織和廣大職工群眾可以信賴的一支隊伍，在新的形勢下，我們各級紀檢監察人員要深入學習貫徹黨的十七大精神，要按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，以改革創新的精神切實加強自身建設。一是要加強思想政治建設，始終與黨中央保持高度一致。要緊緊圍繞黨委08年的工作任務以及行政的奮斗目標，緊密聯系思想和工作實際，深入學習政治理論、業務知識，提高工作素質，增強工作能力。在實際工作中，要講政治、講黨性、講大局、講原則，增強鑒別力和敏銳性，始終做黨的忠誠衛士、職工群眾的貼心人。二是不斷加強能力鍛煉，努力提高工作水平。特別要在對各級領導人員的有效監督能力、依法依紀查辦案件能力、發展黨內民主、維護黨員權利的能力、與時俱進、改革創新的能力以及協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作等能力上加強鍛煉。三是，強化紀檢監察人員的工作紀律、工作質量、工作規范和工作效率，加強與各單位紀檢監察部門的工作聯系、工作合作和工作指導。要在各單位黨委和行政的大力支持下，認真履行好各自的崗位職責，確保各項任務落實到實處。四是把目標考核工作作為自身建設的龍頭工作來抓，針對全年各項目標考核內容，有計劃、有措施、有檢查、有改進地去做。使紀檢監察工作、黨風建設和反腐倡廉工作在嚴細、規范、有序的情況下開展，通過目標考核，把各項工作任務真正落到實處，并收到實效。通過目標考核的系列工作要求，達到鍛煉和提高紀檢工作人員思想政治和業務能力的目的。進一步增強紀檢人員的事業心和責任心，做到立崗敬業。在紀檢工作中敢于碰硬，敢于堅持原則，敢于查辦任何案件。努力打造一支群眾信得過、領導可以信賴、企業能夠依賴的過硬的紀檢工作隊伍。

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